新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與時俱進完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進行了權(quán)威解讀。

關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任

【條文】

第十九條  對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

【解讀】

黨的二十大強調(diào)，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實“三個區(qū)分開來”的一個難點在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會用容錯糾錯機制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調(diào)違紀(jì)行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀(jì)的問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

關(guān)于紀(jì)法銜接條款

【條文】

第三十條   黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

【解讀】

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。

一是對第一款作了修改，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實黨中央嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的要求，進一步突出了對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。

《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會計法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀(jì)和違法沒有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個與國家法律重復(fù)的條文。同時，為解決對違法行為進行黨紀(jì)處分的問題，在總則中增寫了對黨員實施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進行處分?！稐l例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅持紀(jì)法分開原則和“六項紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進行嚴(yán)懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強調(diào)，旨在釋放對此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強烈信號。

結(jié)交、充當(dāng)政治騙子

【條文】

第五十五條  搞投機鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第五十五條，明確對搞投機鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會上進一步強調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結(jié)交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機鉆營。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐看，不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進行堅決懲治，有利于加強黨的政治建設(shè)，促進黨員、干部做到對黨忠誠老實、光明磊落。 

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，搞部門或者地方保護主義

【條文】

第五十六條  黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第五十六條增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，進一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地區(qū)保護的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

同時，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由原來的違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律。“兩個維護”是具體的，不能停留在口頭上。實踐中，有的地方和部門在落實黨中央決策部署時熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號喊得震天響，但不見諸實際行動，最終不能掩蓋其不抓落實的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分，就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動做到“兩個維護”。

政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

【條文】

第五十七條  黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》新增第五十七條第一款，充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有不少是因為政績觀錯位造成的。實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實貫徹黨中央要求，認真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處。

同時，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”，樹的是個人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費，透支一個地區(qū)、領(lǐng)域的長遠健康發(fā)展，嚴(yán)重損害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。

黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

【條文】

第八十條   在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第八十條新增對在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀(jì)律審查是一項嚴(yán)肅的政治工作，是維護黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，這個要求是一以貫之的?！侗O(jiān)察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。在案件審查時，往往會涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因為知道案件相關(guān)情況，依法依規(guī)負有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時，應(yīng)當(dāng)增強組織觀念、強化組織意識，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，客觀如實反映情況，嚴(yán)肅認真履行作證義務(wù)，共同維護紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利

【條文】

第八十六條  在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》將推動服務(wù)人才強國戰(zhàn)略、促進保障人才評價機制落實作為重要著力點，在第八十六條增寫對在授予學(xué)術(shù)稱號中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，對建設(shè)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。目前，在構(gòu)建這個評價體系和制度環(huán)境的過程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學(xué)術(shù)稱號評選中存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題，亟需加以有力整治。充實上述處分規(guī)定，有利于促進形成公平公正公開的評選環(huán)境，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。 

反對特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象

【條文】

第九十四條  黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。

利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進一步充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章還規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。《條例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實，也具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐中，由于傳統(tǒng)思維和不良習(xí)俗的影響，在一些黨員干部中，封建社會那種有權(quán)不用、過期作廢，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不少市場。有的利用職權(quán)違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權(quán)力當(dāng)作給親友、小團體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀(jì)律的行為較為集中?！稐l例》將“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”在廉潔紀(jì)律的第一條加以強調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀(jì)律全篇，從而引導(dǎo)黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到秉公用權(quán)、為政清廉。

離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利

【條文】

第一百零五條  離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位的聘用，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 

第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

我們黨始終強調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。此次修訂《條例》，圍繞進一步強化對黨員、干部的全周期管理，從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè)，以及利用原職務(wù)影響力為他人違規(guī)謀利兩個方面作出規(guī)定。

一是在第一百零五條第一款充實完善對離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》，擴大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員干部，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應(yīng)地，擴大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，在“原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)”的基礎(chǔ)上，新增了“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍，與《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)起來，使法規(guī)制度更為嚴(yán)密。同時，省級以上有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實踐中，認定“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍，要結(jié)合各有關(guān)單位制定的限制清單來把握。

二是新增第一百零六條，對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員、干部退休后不甘寂寞，熱衷于為他人站臺，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作出針對性規(guī)定，其中，第一款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益”行為的處分，第二款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”行為的處分，分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時的類似行為相對應(yīng)。增寫上述規(guī)定旨在強調(diào)，黨員、干部在職時不能濫用職權(quán)、謀取私利，退休后這些要求一以貫之，不能因退休而降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。

對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

【條文】

第一百零七條  黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

【解讀】

《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，對領(lǐng)導(dǎo)干部給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?，F(xiàn)實生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴(yán)懲；二是雖然沒有實際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實的風(fēng)險，也必須予以規(guī)范?！稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。

《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強對親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。 

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益

【條文】

第一百二十二條  有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；

（六）其他侵害群眾利益行為。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》第一百二十二條第二款充實規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入推進鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進鄉(xiāng)村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進鄉(xiāng)村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 

“新官不理舊賬”

【條文】

第一百三十條  工作中不負責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的”，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這里所規(guī)定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。但在實踐中，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責(zé)任，沒有切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，提出需要解決6個方面突出問題，其中“擔(dān)當(dāng)作為方面”就包括缺乏擔(dān)責(zé)意識、遇事明哲保身、不敢動真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認識、切實履責(zé)，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力，在解決“舊賬”中建立“新功”。

搞形式主義、官僚主義

【條文】

第一百三十二條  有下列行為之一，造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；

（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；

（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；

（四）違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)；

（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項規(guī)定，包括“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)格抓中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進一步強調(diào)，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個頑瘴痼疾，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實；有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，習(xí)慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會海，等等?！稐l例》對此作了有針對性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問題，動真碰硬、務(wù)求實效。 

統(tǒng)計造假

【條文】

第一百三十九條  進行統(tǒng)計造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

對統(tǒng)計造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第一百三十九條，明確對進行統(tǒng)計造假以及對統(tǒng)計造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負責(zé)同志不顧發(fā)展實際，為了虛增GDP數(shù)值，通過召開黨委常委會和經(jīng)濟調(diào)度會等方式，強令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計調(diào)查對象編造虛假統(tǒng)計資料；有的地方統(tǒng)計部門膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實；有的負有統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實負有不可推卸的責(zé)任。這些統(tǒng)計造假行為涉及人員多、行為鏈條長，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府公信力，損害黨、國家和人民利益，與黨的建設(shè)的基本要求格格不入，與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求背道而馳。習(xí)近平總書記對防范和懲治統(tǒng)計造假行為多次作出重要指示批示，強調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開展統(tǒng)計造假屢禁難絕專項治理行動?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新增對統(tǒng)計造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計造假，不僅要執(zhí)行好國家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束、引領(lǐng)帶動作用。 

違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行

【條文】

第一百五十三條  違背社會公序良俗，在公共場所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)時代，黨員在全社會發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅持對黨員進行全周期管理的與時俱進的要求。近年來，黨員不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為造成不良影響的事件時有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為不加以紀(jì)律約束，會帶來不良示范效應(yīng)甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)重損害黨的形象和黨群干群關(guān)系?！稐l例》適應(yīng)形勢發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實需求，在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，促進黨員時時刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個樣。當(dāng)然，虛擬空間與實體空間只是場景不同，相關(guān)行為表現(xiàn)的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項紀(jì)律”的不少行為，都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如，在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的，屬于違反政治紀(jì)律；網(wǎng)上違規(guī)收送電子紅包的，屬于違反廉潔紀(jì)律，等等，要分別適用相關(guān)紀(jì)律中的對應(yīng)條款予以處分。